第一章 緣起
一切的一切是怎麼開始的
從國際上的開放政府運動到台灣政府的開放政府聯絡人機制
要講開放政府聯絡人（ Participation Officer ）是怎麼開始的，就不能不提開放政府（ Open Government ）。
隨著科技的進步加上網路原生世代的出現，世界上各個角落、各個領域，逐漸掛上 open 的旗號，展現著一股更為自由、開放、無拘束的氛圍。舉例來說，open data（開放資料）指的是將資料依據一個大家約定好的方式公開出來方便大家取用；open source（開放原始碼）指的是把程式的原始碼公開出來讓需要的人可以自由使用、改寫 ；Open Knowledge（開放知識）指的是宣揚知識是大家的，不應被任何人獨佔或操控理念；open space（開放空間）是一個打開來歡迎任何人進入的空間 ，Open Space Technology（開放式會議）則是一種不特別設定議程的會議模式。
所謂「流行不可追，潮流不可擋」，Open Government (開放政府) 到底只是一時流行或將會是一股潮流呢？Open Government movement (開放政府運動) 雖發展已久，近代科技的發展促成資訊傳遞更容易、線上溝通更即時等等特性更為其注入新的力量，也為 Open Government movement 帶來新的可能性 [1] 。原本單純提倡公開透明的開放政府，也不再足以滿足現代快速變化的社會，常能聽到法規跟不上時代變化的例子，創新產品快速被發明，但相關的法規還尚未來得及被充分討論、妥善制定。過去，資訊的流通是以天、以小時計算的，現在，透過網路作為資訊流通的載體，一封簡訊、一通電話、一份宣言、一場論述、一段視頻都可以在數分鐘、數秒內完成傳遞。當傳遞時間壓縮了，一個政策從制定到被公民 review (閱覽) 、reflect (思考)、feedback (反饋) 的時間也縮短了，當公民的聲音是以秒為單位的時間在反映給政府，而政府卻以天、以星期的時間單位在回應民眾時，一個公開、透明的 policy formation process (政策制定過程) 與一個妥善運用數位科技促成開放參與的政府成為了可以接受的答案。
開放政府運動雖發展已久，有世界上許多國家的經驗可以借鏡，學術文章也有眾多發表，要實際建立一個真正的開放政府卻也不是一朝一夕可以達成的。其中，除了需要政府官員做事習慣的轉變，也需要心態上稍微做點心理準備，去建立一個開放的文化，並從一群具有開放心胸的公務員開始 [2] ，因此在行政院由數位政委辦公室成立了「開放政府聯絡機制」(PO 制度) [3]，並由「公共數位創新空間 」(PDIS 小組) [4] 支援「開放政府聯絡人」(PO) [5] 的一切所需。
[1] Teresa Scassa (2014) “Privacy and Open Government” Future Internet
[2] 見 1-1 開放政府與熱血公務員
[3] 見 1-2 開放政府聯絡機制
[4] 見 1-3 PDIS 小組
[5] 見 第二章 開放政府聯絡人